為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，加快推動以先進制造業和高技術制造業為核心的工業經濟高質量發展，助力我市先進制造業和高技術制造業提質增優，2020年8月4日我市印發《清遠市人民政府辦公室關于印發〈清遠市先進制造業和高技術制造業企業扶優計劃〉的通知》（清府辦〔2020〕36號，以下簡稱《扶優計劃》），該政策自2020年9月6日起實施。落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于進一步加強財會監督工作的意見〉的通知》（中辦發〔2023〕4號）、《國務院辦公廳關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》（國辦發〔2022〕20號）以及國家、省、市相關文件精神，進一步鼓勵、支持和引導我市先進制造業和高技術制造業企業加快發展，修訂出臺《清遠市先進制造業和高技術制造業企業扶優計劃（修訂）》（以下簡稱《扶優計劃（修訂）》）。
一、修訂《扶優計劃》的必要性
根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于進一步加強財會監督工作的意見〉的通知》（中辦發〔2023〕4號）以及2023年4月市財政局印發的《清遠市財政局關于開展違規返還財政收入問題專項整治工作的通知》，《清遠市先進制造業和高技術制造業企業扶優計劃》存在不符合《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》相關規定的情況，屬于開展違規返還財政收入問題專項整治范圍。同時，《扶優計劃》的部分條款依據國家、省、市相關文件需要新增、變更或刪除部分內容。因此，根據《國務院辦公廳關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》（國辦發〔2022〕20號）以及《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發〔2018〕37號）、《廣東省行政規范性文件管理規定》（粵府令第277號）等文件對行政規范性文件制定工作的要求，需對《清遠市先進制造業和高技術制造業企業扶優計劃》進行修訂。
二、《扶優計劃（修訂）》政策框架及主要內容
《扶優計劃（修訂）》主要有7個方面，涉及政策條款13條。主要內容如下：
（一）目標任務。
遵循“優中選優、選優培強”工作原則，在全市范圍內選取規模較大、符合我市產業發展導向、對我市經濟發展影響重大、帶動性強的先進制造業、高技術企業作為試點（以下簡稱“試點企業”，扶持試點企業以“扶優計劃”中的各種集約化發展路徑來提升企業綜合競爭力，推動試點企業實現跨越式發展。
（二）工作流程。
按照可行性、創新性、示范性、帶動性為遴選原則，分5批次在全市范圍內遴選出總共不超過60家（包括2021年以來已經認定的試點企業）先進制造業、高技術制造業企業作為試點企業。確定企業申報條件、遴選程序等。
（三）扶持措施。
1.支持企業擴容增效。
對試點企業，視其年營業收入及增長情況、利潤及增長情況等，予以獎勵。
2.支持企業數字化轉型。
鼓勵企業開展數據管理能力成熟度評估模型貫標，建立企業首席數據官制度，根據企業開展情況予以獎勵。
3.提高企業創新能力。對新認定的國家高新技術企業、國家級創新平臺、省級創新平臺，新獲得國家、省重大科技專項立項的牽頭單位等予以獎勵。
4.支持企業專精特新發展。支持引導試點企業走專業化、精細化、特色化、新穎化發展道路，對獲得國家專精特新“小巨人”、廣東省專精特新中小企業，獲得中國質量獎、中國質量獎提名獎、廣東省政府質量獎的企業，分別給予相應獎勵。對取得ISO10012測量管理體系認證證書、取得三星級以上（含三星）的品牌認證和售后服務認證企業，分別給予相應獎勵。對獲得馳名商標認定的，給予相應獎勵。
5.支持企業綠色制造。對獲得國家級綠色工廠、綠色供應鏈管理企業、有被列入國家級綠色設計產品名單的企業，給予相應額度獎勵。
6.支持服務型制造。對獲得國家級、省級服務型制造示范企業（項目、平臺），獲得國家級、省級、市級工業設計中心的，分別給予相應額度獎勵。
7.優化工業用地供應。支持工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓，推進工業用地供應由出讓為主向租賃、出讓并重轉變。在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進工業用地帶條件招標拍賣掛牌出讓（租賃）。推行工業用地“標準地”“帶項目”“帶方案”供應，提高供應質量。
8.建立集約發展用地指標分配機制。按照《清遠市土地利用年度計劃指標分配管理辦法》，嚴格執行市委常委會確定的“三保一兼顧”（即：保重點項目、保重點區域、保重點民生，兼顧解決歷史遺留問題）原則，建立和完善集約發展用地指標分配機制，將試點企業優質項目納入重大項目管理，在土地利用年度計劃指標中優先保障項目用地新增建設用地需求。
9.鼓勵企業“原地發展”。鼓勵現有制造業企業提高土地利用率和增加容積率。
10.解決用地歷史遺留問題。充分運用“三舊”改造政策以及完善歷史用地相關政策，通過創新工作思路及措施，采取集中協調處理、簡化辦事流程、適當放寬條件等方式，解決用地歷史遺留問題。
11.鼓勵對接多層次資本市場。對在境內上市的清遠企業按上市進程、募資金額以及投向清遠比例，分階段給予獎勵。對新三板掛牌的清遠企業，在區域性股權交易市場掛牌且完成股改的清遠企業，給予相應獎勵。對異地遷入的上市掛牌企業，本地企業二次上市、分拆上市、再融資以及并購重組等，給予相應獎勵。發揮政府性融資擔保機構的作用，增信分險，將擔保費年化率降為1.5%。
12.建立生產性服務業對接平臺。促成企業之間、校企之間共享共用研發設施設備，促進創新成果轉化；積極幫助試點企業對接金融機構，指導試點企業爭取納入清遠市企業信用貸款風險資金池企業名單，獲得政策性擔保等融資服務。定期發布試點企業最新產品和最新成果，組織開展試點企業先進技術推介交流活動。
13.開通政商對話快捷通道。搭建政商對話對接溝通橋梁，開通試點企業直接對話政府快捷通道，試點企業均可享受“清遠市企業服務辦公室”VIP服務待遇。
（四）工作保障及監督管理
強化組織領導，建立市“扶優計劃”工作推進聯席會議制度；提升政務效能，定期或不定期召開專題工作會議，協調解決試點企業訴求；實施動態調整，做好試點企業的跟蹤服務。
（五）實施步驟
工作分啟動、實施、總結三階段。印發政策，制定“扶優計劃”（修訂）相關配套措施、發揮示范帶動、檢驗成效和總結經驗等工作的步驟程序。
（六）責任分工
明確“扶優計劃”聯席會議各成員單位的責任分工。
（七）其他
明確“扶優計劃”（修訂）時效，原《清遠市人民政府辦公室關于印發〈清遠市先進制造業和高技術制造業企業扶優計劃〉的通知》（清府辦〔2020〕36號）同時廢止。
三、政策內容修訂亮點
《扶優計劃（修訂）》依據國家、省、市有關文件精神，新增、變更或刪除部分內容。
（一）增加的內容
本次修訂根據有關文件精神，結合我市實際，增加了一些條款。例如：新增支持企業擴容提質方面政策，對當年營業收入達到10億元以上且同比增長幅度達到10%以上、當年營業收入5（含5億）-10億元且同比增長幅度達到12%以上、當年營業收入1（含1億）-5億元且同比增長幅度達到15%以上的試點企業，且當年利潤為正數并呈正增長的，給予一次性獎勵30萬元。在支持企業數字化轉型方面，依據《廣東省工業和信息化廳關于印發〈廣東省企業數據管理國家標準貫標試點工作方案（2022—2025年）〉的通知》（粵工信數字產業函〔2022〕23號）以及《廣東省工業和信息化廳關于印發〈廣東省企業首席數據官建設指南〉的通知》（粵工信數字產業函〔2022〕32號），新增鼓勵企業開展數據管理能力成熟度評估模型貫標，建立企業首席數據官制度的獎勵政策。
（二）修改的內容
本次修訂根據有關文件精神，對部分內容進行了修改。例如：根據2020年12月28日我市出臺的《清遠市加快科技創新發展的若干政策》，對“提高企業創新能力”這部分內容進行修改。根據《關于印發〈清遠市工業企業綠色發展專項資金管理實施細則〉（修訂）的通知》（清工信〔2022〕17號），將“對獲得國家級綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區、綠色供應鏈的試點企業分別給予一次性獎補50萬元”，修改為“對獲得國家級綠色工廠的企業一次性給予50萬元的資金獎勵；對獲得國家級綠色供應鏈管理企業一次性給予30萬元的資金獎勵；對有被列入國家級綠色設計產品名單的企業，每個綠色設計產品一次性給予10萬元資金獎勵，同一企業多個產品列入綠色設計產品名單的數量合并計算，同一年度按綠色設計產品數量實行單個企業獎勵額度封頂50萬元”。根據《清遠市土地利用年度計劃指標分配管理辦法》，對“建立集約發展用地指標分配機制”這部分內容進行修改。根據《清遠市人民政府關于印發清遠市扶持企業上市辦法（修訂）的通知》（清府〔2021〕33號）、《清遠市人民政府印發〈關于進一步鼓勵和支持企業利用資本市場的若干政策〉的通知》，對“鼓勵對接多層次資本市場”這部分內容進行修改。
（三）刪除的內容
本次修訂根據有關新政策新要求，結合我市實際，刪除了部分條款或內容。例如：根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于進一步加強財會監督工作的意見〉的通知》（中辦發〔2023〕4號）、《國務院辦公廳關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》（國辦發〔2022〕20號），刪除“企業上年度經濟貢獻額地方留成部分150萬元以上”，以及“（一）支持企業做大做強”這部分內容。根據《關于印發〈清遠市工業和信息化局支持先進制造業、高技術制造業企業技術改造專項資金實施細則〉的通知》（清工信〔2021〕137號），該政策在2023年12月到期，且年度預算資金已執行完畢，刪除“（二）支持企業技術改造”這部分內容。省“上云上平臺”有關獎補政策已于2020年9月停止實施，刪除“對申報省‘上云上平臺’服務券并成功實施工業互聯網項目的企業，每家獎勵10萬元”這部分內容。根據《重點用能單位節能管理辦法》（國家發改委令第15號），重點用能單位必須開展能耗在線監測系統建設，刪除“對開展能源管理中心建設并通過市級組織完工評價的重點用能單位給予一次性獎勵20萬元”這部分內容?！稄V東省經濟和信息化委印發民營企業（中小企業）創新產業化示范基地管理辦法的通知》（粵經信規字〔2016〕3號）于2021年9月1日過有效期，刪除“對獲得廣東省中小企業創新產業化示范基地給予一次獎補20萬元”這部分內容。由于我市正在制定“1+N”人才政策體系，原有政策將會進行調整，因此刪除了引用原有人才政策的“（十三）加大力度引進創新人才”和“（十四）加大力度培養本土人才”內容。
